раније нису постојале посебне државне заставе, него само заставе владара- које се зову банери. како је владар био суверен, његова застава (банер) је и знамење државе. касније, са грађанским револуцијама се јављају и националне (народне) заставе са тзв. народним бојама. оне су другачије од владарске и временом бивају прихваћене и као државне, с тим што се на њих аплицира грб владара и тако се разликују од обичних народних, које сме свако да користи. то је тако у монархијама. у републикама народ је суверен, па је онда бесмислено имати поделу на државну и народну заставу јер држава = народ. али, како ја не верујем у теорију народног суверенитета, онда су ми ближа правила која за заставе важе у монархијама.